漕泾镇人民政府办公室关于印发《漕泾镇节能减
排工作实施方案》的通知
漕府办[2007]10号
各村（居）、企事业单位：
现将《漕泾镇节能减排工作实施方案》印发给你们，望收到文件后，认真贯彻执行。
特此通知
金山区漕泾镇人民政府办公室
二○○七年九月二十六日
漕泾镇节能减排工作实施方案
为贯彻落实党中央、国务院、上海市关于节能减排一系列工作部署，根据《上海市人民政府关于印发“上海市节能减排工作实施方案”的通知》（沪府发[2007]25号）文件要求和金山区节能减排工作会议精神，现结合本镇实际制定本工作实施方案。
一、指导思想
全面动员，提高认识，牢固树立科学发展观，有效落实节能减排工作措施，努力实现“十一五”规划提出的节能降耗和污染减排目标任务，为建设资源节约型、环境友好型社会创造氛围，为惠及百姓、造福子孙多做实事。
二、主要目标
到2010年，我镇万元生产总值综合能耗比2006年下降20%左右；万元生产总值用水量下降到128立方米；化学需氧量（COD）排放量控制在12吨/年以内；二氧化硫（SO2）排放量控制在135吨/年以内；城镇污水处理率达到80%以上；工业固体综合利用率保持在96%以上；生活垃圾无害化处理达到100%；环保重点监管企业稳定达标排放率达到95%以上。以创建上海市文明城区、国家卫生区和国家环保模范城区为抓手，切实关心百姓的生活环境、生活质量、身体健康和安全问题，把经济社会真正建立在节约能源资源和保护环境的基础上来。
三、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕加快推进上海国际化工城和社会主义新农村的主线，扎实推进能源资源节约和环境保护工作，把节能减排任务作为刚性指标，做到决心不动摇、目标不改变、力度不减弱，切实履行政府的庄严承诺。把节能减排工作与实施“十一五”规划相结合，与三年环保行动计划相结合，与“三创”工作相结合，确保完成节能减排目标任务。坚持结构调整，立足体制创新、机制创新、技术创新和管理创新，综合运用经济、法律和必要的行政手段，形成以政府为主导，企业为主体，全社会共同参与的强有力的节能减排工作格局和长效机制。各企业、事业单位、党政团体、各级干部必须充分认识实现节能减排的艰巨性和紧迫性，把节能减排工作摆在更加重要的位置，调动一切力量，加大工作力度，务求取得实实在在的效果。
四、具体措施
（一）狠抓结构调整
一是要加快淘汰落后生产能力的企业。“十一五”期间，积极配合市重点行业调整计划，加快调整水泥、树脂、锻造、铸造、电镀、热处理等高能耗、高污染企业改造和淘汰工作。全镇计划淘汰劣势企业、劣势产品和落后工艺15项左右。其中，结合产业结构调整方案，重点淘汰15个高能耗、高污染、资源占用多、经济效益差的企业。
二是加快发展现代服务业。大力发展低能耗、低污染、高附加值、技术含量高的企业和现代服务业。重点发展化工物流、现代商贸、旅游、体育文化等产业，落实上海市服务业引导资金，努力营造和促进服务业发展的良好环境。到2010年，第三产业比重要达到40%左右。
三是要推进能源结构调整。要进一步增加天然资源供应，不断提高清洁能源的消费比重，要加快天然气的利用与转为工作，积极落实中央、市有关鼓励政策，着手开展风能、太阳能等可再生能源的研究开发工作。
（二）聚焦重点企业
一是要加快实施十大节能重点工程。对2006年全镇年能耗2000吨标煤以上（列入区用能重点单位），企业要进行排摸梳理，鼓励企业积极开展节能减排的目标管理和技术改造。我镇计划投资1200万元，重点对工业锅炉、工业窑炉、电机系统、绿色照明等十大工程进行技术改造。同时对2006年全镇年能耗1000吨标煤以上的企业，列入镇能耗重点单位，加强指导和管理，并进行相应的十大工程技术改造，对上述年节能200吨标煤以上的企业予以政策性补贴。
二是抓好主要污染物减排工程建设。按照“消化增量，削减存量，控制总量”的原则，重点推进污水处理及其网管和燃煤锅炉、烟气脱硫二大工程建设，具体制订漕泾镇“十一五”期间工业化学需氧量、二氧化硫总量控制方案。
1、化学需氧量（COD）控制方案
（1）“十一五”期间COD总量控制目标。按照金山区“十一五”环境保护规划和分解目标，到2010年我镇的COD排放控制在12吨/年以内。
（2）化学需氧量总量控制措施
A、在控制范围内做好新建、扩建、改建项目的总量内部平衡。通过提高污水处理率，节约用水，清洁生产，科技公关，以新带老等措施获取发展指标。
B、非工业区内企业通过“关、转、搬”等措施，向工业区集中，纳入污水厂集中处理，落实淘汰落后生产能力扶持政策。
C、严把项目审批关。推进循环经济和清洁生产，从现有企业的排污中腾出排污总量，从淘汰落后生产能力企业中削减排污总量，用于工业企业发展。
2、二氧化硫（SO2）控制方案
（1）“十一五”期间SO2总量控制目标。按照金山区“十一五”环保规划和目标，到2010年我镇的SO2排放控制在135吨/年。
（2）二氧化硫总量控制措施。
A、分解指标到企业，明确SO2总量控制目标，建立削减任务的重点治理项目完成情况的考核制度。
B、在总量受限的情况下，通过加大现有污染源的治理力度，优化结构等措施，获取发展指标。
C、严把项目落户关，优先考虑低能耗项目。
D、从现有企业中腾出总量，从淘汰落后生产能力企业中削减排放总量，用于新的企业的发展。
（三）强化节能减排责任。
做好节能减排工作，关键是要强化企业、政府、社会三个主体责任，要通过加大宣传力度，建立“镇企结对”制度，培训管理队伍，加强依法监管手段，要一级抓一级，层层抓落实。
1、企业主体的责任落实。企业是落实节能减排目标任务的首要责任主体，企业法定代表人（负责人）是落实节能减排工作的第一责任人，必须充分认识做好节能减排工作的重要性和紧迫性，主动把节能减排目标任务纳入到企业总体目标中，重点用能企业、重点用能设备、重点产品单耗要实行跟踪管理，对能耗高、排放量大的设备要进行技术改造。逐步推行能耗“对标管理”和“能源合同管理”，加快优化企业用能和污染物处理排放系统，严格遵守节能和环保法律法规及标准，自觉节能减排，要实行企业节能减排管理人员持证上岗和责任制度。
2、政府主体的责任落实。政府要加强对企业管理服务，对重点用能企业实行“镇企结对”制度，节能减排领导小组人员要与用能重点企业结对。经济管理所、环保等职能部门要向企业宣传有关节能减排政策和业务指导，组织培训，做好能源报表的统计工作，落实和明确企业节能减排的目标任务，建立节能减排督促制度，对未按规定建设和运行节能减排设施的企业，要公开报道，由有关部门依法查处。
3、社会主体的责任落实。建设资源节约型、环境友好型社会是全社会共同的责任，需要动员社会力量积极参与。各有关职能部门要利用宣传阵地和宣传手段广泛宣传节约能源资源和环境保护意识和知识，要通过文广中心、“漕泾报”等宣传渠道宣传节能减排方面的新典型、新思路、新机制、新办法。要通过宣传教育提高市民百姓的节能减排主体意识，开展节能志愿者、节约型机关、社区、学校创建活动，组织好节约宣传周、节水宣传周等主题活动，在全社会形成节约资源、保护环境的良好风尚。要充分发挥行业协会作用，为节能减排提供服务，营造有利于节能服务业发展的良好环境，培育促进服务产业发展。
（四）建立强有力的节能减排领导协调机制
成立由镇长任组长，分管副镇长任副组长，经济管理所、环保、工贸办、财政所、房地所、科协、农技中心、文广中心、金山分区等职能部门组成的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在经济管理所，负责节能减排的日常工作，其中有关污染减排方面的工作由环保人员负责，节能方面由经济管理所负责。各村（居）、企事业单位、社会团体等要相应建立领导小组和工作班子，企业法定代表人、单位负责人对本单位节能减排负总责。
（五）建立政府节能减排工作问责制
“十一五”期间，全镇工业万元增加值能耗下降30%；第三产业（包括交通、旅游、商贸等行业）万元增加值下降15%；建筑业节能15%；政府机关用能减少20%。严格控制能耗总量，进一步完善节能指标逐级分解和考核制度，将节能降耗目标任务落实到入各责任单位。
（六）加强能源统计和计量等基础工作
要严格按照上海市统计局单位生产综合能耗指标季度核算制度的规定，对本镇规模型（用能1000吨标煤以上）企业开展能源统计工作。加大能源统计力度，加强能源统计队伍建设。对重点能耗企业的统计人员进行业务培训，强化对统计数据的审核工作，提高能源统计数据质量。
五、强化对策措施，确保完成今年节能减排目标
节能减排任务艰巨，要完成今年节能减排目标，必须进一步加大工作力度，强化对策措施，具体把握三点：
一要严格控制高能耗高污染行业，努力控制增量。这是推进节能减排的当务之急。要严格控制新建项目，把住高能耗、低附加值项目准入关口。对于项目单位提交的项目可行性研究报告和项目建设书如无节能章节的，不予受理；未进行节能审查或未通过预审评估的，不予立项。
二要加快淘汰落后生产力，努力削减存量。淘汰落后产能是实现节能减排的重要手段。2007年区政府下达我镇淘汰劣势企业5户，现已经淘汰2户，还有3户要在年内完成，任务十分艰巨。为此，各职能部门要配合区有关部门开展每季一次的联合执法行动，根据企业类别和存在的主要问题，重点跟踪监控，建立淘汰监控制度。
三要加快推进重点项目（基础设施）建设，努力提高达标排放率。要加快东西部工业区污水网管建设进度，推进工业企业污水纳管，完成年度纳管任务，同时要全面推进城镇垃圾分类收集系统建设，建立和完善再生资源网络。
节能减排是上级政府下达给我镇的约束性、刚性指标，铁的纪律。因此，我们一定要充分认清节能减排的极端重要性和现实紧迫性，着眼转变发展观念，提高发展质量，创新发展模式，拿出硬的措施，铁的手腕，坚定不移地扎扎实实地推进节能减排工作。
金山区漕泾镇人民政府
2007年9月12日
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