漕泾镇人民政府关于批转《漕泾镇2006年村（居）
民委员会换届选举工作的实施意见》的通知
漕府[2006]45号
各村、居委会：
镇换届选举指导小组制订的《漕泾镇2006年村（居）民委员会换届选举工作的实施意见》已经镇党委讨论通过，现批转给你们，望认真按照执行。
特此通知
金山区漕泾镇人民政府
二○○六年五月九日
漕泾镇2006年村（居）民委员会换届选举工作实施意见
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称《居委会组织法》）、《上海市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》（以下简称《实施办法》）、《上海市村民委员会选举办法》（以下简称《选举办法》）的规定和《金山区2006年村（居）民委员会换届选举工作实施意见》的精神，2006年,我镇将同时进行村民委员会（以下简称村委会）和居民委员会（以下简称居委会）换届选举。为切实做好我镇村（居）委会换届选举工作，现提出如下实施意见：
一、村（居）委会换届选举工作的指导思想
这次村（居）委会换届选举工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届五中全会精神，坚持党的领导，严格执行《村委会组织法》、《实施办法》、《选举办法》）和《居委会组织法》等法律、法规，充分发扬社会主义民主，调动广大村（居）民主动参选的积极性，保障村（居）民直接行使民主权利，不断推进基层民主和法制建设。通过换届选举，真正把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有创新能力、有奉献精神、真心实意为群众办事的人选进村（居）委会，不断加强基层组织建设，夯实党的执政基础。以换届选举为契机，在广大村（居）民中深入进行民主和法制教育，激发广大村（居）民努力完成漕泾新一轮“三年翻番”目标任务的热情，促进漕泾物质文明、政治文明和精神文明建设。
二、村（居）委会换届选举工作的组织领导
村（居）委会换届选举是加强村（居）建设的重要组成部分，建立镇选举工作指导小组，建立主要领导为第一责任人的基层领导责任制，真正做到分工明确，责任到人。把村（居）委会换届选举工作列入议事日程，做到统一部署，精心组织，认真实施。切实加强对本镇选举工作的指导和监督，镇配备好联络员队伍，把握好选举工作的全过程，确保选举工作严格依法按程序进行。各村（居）委会要建立村（居）民选举委员会。
三、村（居）委会的职数和职位设置
村委会一般由3-5人组成，居委会一般由5-7人组成。职位可设主任、副主任和委员。村（居）委会成员中女性应当有适当的名额。
四、村（居）委会换届选举工作的工作步骤
全镇选举工作2006年5月初启动，7月5日前结束。整个选举工作分为四个阶段：第一阶段是调查研究，建立选举组织，制定选举计划，培训选举工作人员；第二阶段是宣传发动，提高认识，统一思想；第三阶段是选民登记，组织投票选举；第四阶段是总结验收，完善村（居）委会各项制度。
五、村（居）委会换届选举的工作要求
为保证村（居）委会换届选举工作依法有序进行，重点做好以下工作：
（一）高度重视，扎实做好换届选举的准备工作
1、认真研究，周密部署
村（居）委会换届选举，是发展社会主义民主的基础性工作，是加强党的执政能力建设的重要内容。随着各项改革的深化、“三个集中”的推进、城市化进程的加快、流动人口的增多，村（居）委会选举面临许多新情况、新问题。因此，要从践行“三个代表”重要思想、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的大局出发，认真研究、周密部署，精心组织，依法操作。
2、把握实情，分类指导
要认真做好换届选举前的调查摸底工作，全面掌握本镇村（居）委会建设情况及其存在的问题，制定分类指导方案和相应预案。镇建立选举工作联络员队伍，包村入居。对于上次换届后撤并过的村，给予更多的关注和指导。80%以上土地被征用或流转的村、80%以上村民在村外居住的村、村民不足200户的村，由所在的村民代表大会通过，经镇政府审核，报区政府批准后，方可暂缓选举。
3、搞好村级财务审计
村级财务收支情况是村民群众普遍关心的热点问题，因此，在村委会换届选举前，要认真做好村级财务审计工作，并将审计结果向村民公开。
4、注意完善居民区管理模式
在本次换届选举前，要精心制定方案，对居民区“议行分设”管理模式进行改进。换届选举工作结束后，居民区按照议行合一的原则进行管理。
5、合理调整义务居委会成员比例
坚持循序渐进推进民主的原则，要处理好居委会成员热情和精力的关系。在本次居委会换届选举中，要合理调整义务成员比例，进一步优化居委会成员结构，确保有三分之二的成员能用主要精力从事居委会的日常工作，保证居委会工作力量到位，以便更好地为居民群众服务。
6、注重实效认真搞好宣传发动
加大宣传力度，积极开展各种形式的宣传教育活动，采取在村（居）民活动场所布置宣传栏，向村（居）民家中发宣传单等形式，把学习宣传《村委会组织法》、《实施办法》、《选举办法》和《居委会组织法》贯穿于选举工作的全过程，不断提高干部群众的民主法制意识。要让广大村（居）民充分了解村（居）委会换届选举的法律、法规和政策，熟悉选举的各个环节和投票方法。要积极教育、引导村（居）民群众消除家族、派别等不良影响，按照真实意愿投票，在实践中学会正确行使民主权利。
（二）依法办事，不断提高换届选举工作的质量和水平
1、坚持公开原则，依法按程序实施
要严格按照法定程序，认真制定选举工作方案，组织好选民登记和投票选举工作。认真做好村（居）民小组长、村（居）民代表的推选。坚持公开、公平、公正的原则，坚持直接、差额、无记名投票选举。选举中，要做到候选人条件、选举程序、选举方法、选举结果四公开。
2、因地制宜搞好选民登记
选民登记工作在依据法律、法规和政策规范的基础上，要采取登记选民和选民登记相结合的方式，积极鼓励和引导村（居）民主动登记，有条件的村（居）委会，可以全部采取选民登记的方式。
3、适度推广“海选”，稳步扩大民主
村委会换届选举要适度推广“海选”（“一步法”选举方式），即采用不定候选人，由过半数选民以无记名投票方式，直接选举产生村委会成员。在工作基础比较扎实，干群关系比较和谐的村，要积极提倡“一步法”选举方式。
要积极引导村（居）民把素质好、威信高、能力强、遵纪守法、廉洁奉公、热心为村（居）民办事的人选进村（居）委会。
4、严格条件，探索兼职，
具备以下条件的村，村党组织书记和村委会主任可以“一肩挑”，一是村党组织书记应是本村村民；二是本人群众基础好、威信高，要经过合法程序当选；三是村务公开制度健全，监督机制和村务决策、管理机制完善，能够保障村干部按照不同角色、不同身份、不同规则要求开展工作。但是，管理基础薄弱、情况比较复杂的村，不宜实行“一肩挑”。
凡符合属地要求的，实行居民区党组织领导班子成员与居委会中的党员成员交叉任职。
（三）规范操作，坚决纠正和查处违法违规行为。
1、规范竞争行为，严禁贿选行为
要规范竞争行为，为选举创造公开、公平、公正的环境。候选人产生后，村（居）民选举委员会可以通过召开村（居）民大会、村（居）民代表会议或其它有效形式，组织候选人发表治村（居）设想，回答选民提问，接受群众监督。村（居）民选举委员会要加强对候选人竞选演说内容的审核。要坚决制止候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或其它利益收买选民、选举工作人员或其它候选人的贿选行为。候选人被确认有贿选行为的，应当依法依规取消其候选人资格或宣布其当选无效。
2、规范委托投票，确保实意写票
要认真按照选举程序组织投票，引导选民正确行使民主权利。要严格规范委托投票的条件，禁止投票现场临时委托。要提供规范的秘密写票处，保证选民按照自己的真实意愿写票。投票结束后，应当公开唱票、计票，当场公布选举结果，颁发当选证书。
3、依法稳妥处理来信来访
要认真做好群众来信来访工作，及时受理、依法查处群众反映的问题。对因村（居）委会选举引发的群体性事件，要早发现，早报告，依法予以妥善处置。做到“小事不出组，大事不出村，难事不出镇”。坚决防止把小问题酿成大问题，把经济问题酿成政治问题，把局部问题酿成干扰全局的问题。
（四）巩固成果，切实做好换届选举的后续工作
1、及时组织新老班子移交。村（居）委会新老班子交接工作，在镇党委、政府指导下进行。原村（居）委会应依法在规定期限内将公章、办公场所、办公用具、集体财物帐目、固定资产、债权债务、工作档案及其其它遗留问题等，及时移交给新一届村（居）委会。对拒绝或无故拖延移交的将给予批评教育，督促其加以改正。
2、及时明确新班子职责分工。镇党委、政府指导新一届村（居）委会成员明确职责分工，保证村（居）委会成员有职有权，及时顺利开展工作。
3、认真搞好换届选举总结。村（居）委会换届选举工作结束后，要及时进行统计和总结，建立健全换届选举工作档案。总结材料和统计报表于7月15日前报镇换届选举领导小组。
4、认真组织新一届村（居）干部培训。要按照分级培训的原则，组织对新一届村（居）委会成员进行分期分批培训，村（居）民委员会主任参加区培训，镇负责培训村（居）委会其他成员，不断提高村（居）委会成员的工作能力和业务水平。同时，依据法律、法规，结合我镇工作的实际，进一步修订完善村（居）委会各项规章制度。
镇换届选举的工作经费，由镇财政列支。村选举经费由村级财务支出，村委会确有困难的，可以向镇政府申请补助。居委会选举经费由镇财政列支。
镇民政部门是村（居）委会换届选举工作的职能部门，要认真做好村（居）委会换届选举的指导工作，切实当好党委和政府的参谋、助手。镇各有关部门要积极配合，通力协作，确保我镇村（居）委会换届选举工作顺利进行。
漕泾镇村（居）民委员会换届选举指导小组
二○○六年五月六日
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