漕泾镇承包土地有偿流转办法（试行）

漕府[2003]132号

    随着《农村土地承包法》颁布和近几年来建设用地的大量增加，广大农户对土地承包权的认识和法律意识的明显提高。目前，1999年土地延包后流转的承包地绝大部份已到期，为进一步完善承包土地有偿流转机制，切实加强承包土地的管理，根据《中华人民共和国农村土地承包法》和国土资源部《关于进一步采取措施，严格保护耕地制度的通知》，以及《上海市政府关于实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉的若干意见》，结合我镇的实际情况，拟定如下《漕泾镇承包土地有偿流转办法（试行）》：
    第一条：基本原则
    维护权益、保护耕地；流转自愿、使用有偿；程序合法、手续规范。
    第二条：流转方式
    转包、租赁、入股、合作、转让等。
    第三条：流转范围和用途
    1、流转范围：土地承包方（户）可以在不改变承包土地所有权性质和农业用途前提下，将土地使用权以原有用途流转给本集体经济组织成员经营（户间流转）；土地发包方（村民委员会）当外来人员要求租用土地时，应当尊重承包户的意愿统一反包，在不改变土地所有权性质和农业用途前提下，以原有用途统一流转给外来人员经营。因国家和集体建设需要，经土地管理机构批准，长期占用（非征用）承包权土地，也属承包土地流转范围。
    2、流转用途：除经上级批准采用由土地发包方（村民委员会）统一向承包方反包后，向外流转用于国家和集体建设的承包土地外，按照土地承包合同“承包方不得买卖土地，不得对土地进行破坏性、掠夺性经营，不得抛荒和擅自改变土地使用性质”的规定，流转双方必须保证流转后承包土地以原有农业用途经营，原粮田不得用于开挖养殖池塘、养殖畜禽、种植经济林木和多年生作物。
    第四条：流转补偿
    承包方在本集体经济组织内部流转，流转补偿费原则上不低于200元/市亩，具体由流转双方协商确定；发包方统一反包，向外流转的，由发包方（村民委员会）与对方商议，但不得抵于内部流转补偿费的150%。流转补偿费按标准按时兑现承包方（农户），不得截留和扣缴。
    第五条：流转程序
    集体经济组织内部流转：1、流转双方协商一致后向发包方报告，2、发包方依据有关法律法规，协助流转双方签订承包土地流转协议，３、流转协议报镇承包土地管理部门监证生效。（本集体经济组织内部户间流转不足一年的，经流转双方商议，可以不签订流转协议）
流转给外来单位（个人）：1、发包方接到用地通知或申请后，召开村二委会，取得一致意见；２、认真做好宣传动员工作，广泛听取承包方的意见；３、取得用地单位（个人）、发包方、承包方的一致意见；４、依据有关法律法规发包方和承包方签订土地流转协议；５、发包方和用地单位（个人）签订租赁等用地协议。６、发包方将协议报送镇承包土地管理部门监证后生效。
    向外流转期限必须与发包方和承包方流转期限一致。向外流转贯彻先租后用的原则，承租方在期初付清当年的流转补偿费，欠缴一年以上，发包方有权终止履行协议，收回流转的土地使用权。
    流转期内如遇国家和集体建设需要，必须服从整体规划，终止履行相关的流转协议，并由建设单位按有关标准给予补偿。
    第六条：流转期限
    集体经济组织内部流转原则上签约流转三年，具体应尊重流转双方的意愿；发包方反包后向外流转用于非建设用地的，原则上签约流转一年，最长不得超过三年；用于建设用地的，根据建设单位需要确定；无论何种流转方式，流转期限最长不得超过本轮土地承包期限（2029年7月31日）。
    第七条：垦复及其补偿
    建设用地到期时，建设单位按规定应做好土地垦复工作，并一次性支付给发包方一年的流转补偿费标准的土地肥力补偿费。
    第八条：流转合同或协议由镇承包土地管理部门统一拟定和管理。镇经济管理所为我镇承包土地主管部门。
    第九条：本办法自签发之日起执行，由镇经济管理所负责解释。

                                                    金山区漕泾镇人民政府
                                                   二○○三年十二月十八日